2013年中國奶業(yè)可謂始終處于多事之秋：1月，恒天然奶制品被曝檢出微量二聚氰胺；7月，發(fā)改委重拳出擊對奶粉企業(yè)進行價格反壟斷調(diào)查；8月，新西蘭奶粉再次被曝檢出肉毒桿菌，其乳鐵蛋白原料被檢出硝酸鹽含量異常遭退貨；9月，有媒體指出天津多家醫(yī)院新生嬰兒的"第一口奶"被多美滋等奶粉企業(yè)"綁架"……

被"問題奶粉"和"奶粉問題"嚇壞了的中國媽媽開始動用各種關(guān)系和渠道，試圖從境外為她們的孩子"淘"到純正的"洋奶粉".然而，中國巨大的奶粉需求讓新西蘭、澳大利亞等地不得不推出限購政策，并特意用中文標出；香港更是立法，限每人帶2罐奶粉離境，違者可監(jiān)禁2年。

今年9月28日，中國奶業(yè)似乎迎來了轉(zhuǎn)機。由中國乳制品工業(yè)協(xié)會組織，伊利、蒙牛雅士利、完達山、飛鶴、明一和高原之寶6家企業(yè)集體發(fā)布了嬰幼兒配方乳粉新品，并做出誠信守法、嚴格把關(guān)、承擔責任、接受監(jiān)督等質(zhì)量安全承諾。有人認為，這6家企業(yè)儼然已成為中國"奶粉國家隊".

未來奶粉業(yè)或?qū)⑿纬?0大集團

中國提高奶粉質(zhì)量的步伐一直沒有停止。

今年5月31日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時明確要求，要把提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹起來，把消費者的信心提起來。

6月，工信部發(fā)布實施了《提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量水平，提振社會消費信心行動方案》，組織制訂了嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案，并表示將組織開展為期3個月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全專項檢查，淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障條件不達標的企業(yè)。

近日，有報道稱，國家將斥資300億助力國產(chǎn)嬰幼兒奶粉行業(yè)，通過政策傾斜、財政補貼等方式打造一批能夠贏得市場信任的國產(chǎn)品牌。

此次6家國產(chǎn)乳品企業(yè)在中國乳制品工業(yè)協(xié)會的組織下，高調(diào)向社會發(fā)布了嬰幼兒乳粉新品，被外界視為打造國產(chǎn)奶粉品牌的重要舉措。這6家所謂的"奶粉國家隊"也被許多人視為政策重點扶持的對象和"中國奶業(yè)的希望".

然而，中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡卻表示，從來沒有所謂的"國家隊"之說，"只有生產(chǎn)好產(chǎn)品才是好企業(yè)",上述6家企業(yè)是由行業(yè)協(xié)會組織專家通過實地調(diào)研遴選得出的。工信部消費品司副巡視員高伏向《中國經(jīng)濟周刊》表示，政府部門更多的是對企業(yè)的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量的提升予以鼓勵和支持，但具體投產(chǎn)后的反響最終要經(jīng)過市場嚴格的評價和消費者的"打分"來判定。對于"斥資300億"一說，高伏稱，"支持政策會有，但具體的資金量和支持方式，目前尚未明確。"

業(yè)界普遍認為，奶粉國家隊的名號或許并不存在，但按照這6家企業(yè)的行業(yè)地位和國家對其支持的力度，這6支隊伍就是有實無名的"奶粉國家隊".一位奶粉企業(yè)高管告訴《中國經(jīng)濟周刊》，叫什么名字不重要，重要的是，這6家企業(yè)已經(jīng)和其他奶粉企業(yè)有了根本上的區(qū)別。

完達山乳業(yè)董事長王景海認為，將一批有實力、有社會責任感的企業(yè)與其他企業(yè)區(qū)別開來很有必要，"一個企業(yè)出了問題，好像中國的奶粉行業(yè)都出了問題，很多企業(yè)其實是沒有問題的。"王景海預計，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，經(jīng)過兼并重組，未來奶粉行業(yè)可能會形成10家左右的大集團。

奶源仍是產(chǎn)業(yè)軟肋

"2008年三聚氰胺事件之后，政府做了大量的工作，主要解決了三個問題：一是淘汰落后產(chǎn)能，提升乳制品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力和水平；二是實施了新的乳品安全國家標準；三是政府的監(jiān)督機制、監(jiān)督職能發(fā)生重大變化。"王景海告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

宋昆岡表示，經(jīng)過3年多的整改，乳制品工業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢驗技術(shù)與能力、自有奶源基地建設、企業(yè)管理水平、職工隊伍建設都有了明顯提升和改善。

"現(xiàn)在中國乳制品的標準在世界上都是比較高的。我們到澳大利亞、新西蘭、歐洲看了一些企業(yè)，他們?nèi)橹破吩O備和現(xiàn)代化水平并不比我們高。"王景海說。

為什么高標準、好設備和嚴監(jiān)管之后，還存在乳品質(zhì)量問題？

"我們的設備、工藝、技術(shù)都沒問題了，但奶源仍存在問題。國內(nèi)依然存在著部分散養(yǎng)奶牛戶，奶源質(zhì)量控制方面與國外相比仍有差距。"王景海告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

澳優(yōu)乳業(yè)行政總裁陳遠榮也曾表示，國內(nèi)奶企存在的奶源質(zhì)量與安全問題，具體說有三個方面：一是國內(nèi)鮮奶標準低；二是奶牛養(yǎng)殖集約化程度低；三是環(huán)境污染、亂用抗生素及飼料的情況較多。

"現(xiàn)在，養(yǎng)殖戶也認識到了食品安全的重要性，國家法律法規(guī)也越來越嚴了，奶源的管控比以前好了很多。但是，要讓企業(yè)把所有的源頭都把控好還不現(xiàn)實。有的小企業(yè)不具備檢測能力，有時檢測標準也有高有低。"王景海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，乳品安全不從源頭上抓起，這個問題不能從根本上得到解決。

業(yè)內(nèi)呼吁政府幫建奶源基地

在很多人看來，提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量水平，奶源是關(guān)鍵；而要把控奶源質(zhì)量，就必須加大奶源基地的建設力度，提升規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。

王景海建議，政府要適應于新的發(fā)展形式，主導實施農(nóng)民高度組織化、規(guī)?；?jīng)營，把農(nóng)民組織起來，通過培訓，解決規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題。這樣既能保證食品安全，也解決了產(chǎn)業(yè)化，可以在產(chǎn)業(yè)化運行過程中提高附加值，增加農(nóng)民收入。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家、中國農(nóng)業(yè)大學教授李勝利說，加工企業(yè)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益連接機制不完善，是造成現(xiàn)在奶源質(zhì)量低的根本原因。與其他養(yǎng)殖業(yè)不同，奶價是乳品加工廠說了算，奶農(nóng)沒有定價權(quán)，而且這種定價機制短期內(nèi)不可能改變。

而國外的奶業(yè)合作社，如新西蘭恒天然公司，其乳品加工廠是奶農(nóng)建的，奶農(nóng)是乳品企業(yè)最大的股東，除了獲得原料奶銷售的收入外，還有乳品銷售后的分紅，加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益是一致的。李勝利認為，為更好地控制和擴大奶源，加工企業(yè)應該扶持奶源基地，也可以自己建奶源基地。

對于自建奶源基地，王景海表示，企業(yè)要做的就是收集原料，加工然后賣向市場。基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些應該是政府要做的。政府出一部分資金，把牧場建好，把農(nóng)業(yè)合作社、畜牧養(yǎng)殖合作社組織起來，實行規(guī)模化養(yǎng)殖，用現(xiàn)代化的系統(tǒng)喂養(yǎng)，實現(xiàn)機械擠奶、冷料運輸、管道封閉輸送和無菌化加工，既保證了食品安全，提高了食品質(zhì)量，同時企業(yè)增效、農(nóng)民致富。 

本文關(guān)鍵詞：奶粉 聯(lián)手 安全