國土資源部公開“地下水水質(zhì)監(jiān)測報表”和“北方地下水污染調(diào)查報告”

地下水在變，監(jiān)測標準20年不變

國土資源部日前公開我國地下水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。從這些數(shù)據(jù)中，除可窺知部分地下水質(zhì)狀況外，有專家敏銳地發(fā)現(xiàn)，地下水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)沿用的還是20年前頒布的《地下水質(zhì)量標準》。20年來，《標準》還是那個《標準》，但地下水中的污染物已不是原來模樣。舊標準管用20年背后，交織的是固化的部門利益、老舊的監(jiān)測體系以及滯后的法律監(jiān)管。

綜合《京華時報》、《21世紀經(jīng)濟報道》報道

北京律師黃樂平等三人2月25日曾致函國土資源部，申請公開全國地下水監(jiān)測詳情。3月25日，三名律師收到書面回復，一并寄達的還有厚達400頁的水質(zhì)報表。

專家分析指出，報表呈現(xiàn)的總體水質(zhì)狀況可能與現(xiàn)實不符，中國目前使用的地下水質(zhì)量標準仍是20年前的，早已過時，建議重新制定標準，例如將《地下水質(zhì)量標準》升級為《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》。

用20年前的標準做檢測

3月26日，知名環(huán)保專家、中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元查閱了國土資源部寄達的這份水質(zhì)報表。

趙章元初步分析，報表檢測的項目，使用的是國家技術(shù)監(jiān)督局1993年制定的《地下水質(zhì)量標準》(簡稱《標準》)。該標準中，地下水質(zhì)量的分類指標共有39項，而國土資源部此次公開的報表中，監(jiān)測數(shù)據(jù)為36項指標，包括《標準》中的23項。已監(jiān)測的另外13項，則不在標準中。

這13項是什么指標，不得而知。《標準》顯示，除要求監(jiān)測的指標外，監(jiān)測項目還應(yīng)包括“反映本地區(qū)水質(zhì)問題的其他項目”。

報表前言介紹，該表是依據(jù)我國31個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站(院、中心)上報的2011年度國家級監(jiān)測點地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯編而成。不在標準中的監(jiān)測項目，或是“本地區(qū)水質(zhì)的其他項目”。

但《標準》要求監(jiān)測的39項指標，有16項不在公布的范圍內(nèi)，包括總大腸菌群、細菌總數(shù)、滴滴涕(DDT)等。這些是水污染常規(guī)分析指標，反映水體受到生物性污染的程度。趙章元指出：“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì)，屬于無關(guān)緊要的，不測也可以，但大腸桿菌和細菌總數(shù)，是必須要測的，但報表中卻沒呈現(xiàn)?！?br />
趙章元認為，1993年制定《標準》時，地下水主要的污染物是無機物，如今最大的污染來自有機物，“但《標準》中，沒有有機物的監(jiān)測項，比如石油烴。20年沒有改變，根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這說明標準本身已經(jīng)過時了，應(yīng)該重新制定?！?br />
建議制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》

在國土資源部回復北京律師信息公開申請的同時，國土資源部下屬科研機構(gòu)近日出臺了中國北方地下水污染調(diào)查報告。

該項調(diào)查選取了與人類活動密切相關(guān)的有毒有害物質(zhì)作為污染指標進行評價。根據(jù)調(diào)查，華北平原有12.2%的地下水不同程度遭受了“三氮”污染；7.6%的地下水遭受了重金屬污染。重金屬污染中以鉛污染最為嚴重，鉻(六價)污染次之。

華北平原有毒有害有機物超標率較低，但檢出率較高，局部污染比較嚴重。遭受揮發(fā)性有機物污染的地下水占總?cè)狱c數(shù)的24.62%，主要為輕污染的地下水。

調(diào)查項目組認為，華北平原自20世紀70年代末期以來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程加快，人類活動加劇使得地下水污染狀況日趨加重。

大量未加處理的工業(yè)、生活污水通過滲坑、滲井、排污渠向地下、地表排放，是造成各類地下水污染的主要原因。同時，調(diào)查統(tǒng)計顯示，華北平原每年施用化肥約658萬噸，施用農(nóng)藥總量約65600噸，也加劇了“三氮”污染。有毒有害有機污染物污染則主要由石化企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物所造成。

環(huán)保部的一位官員向記者表示，華北平原地下水的污染成因復雜，有的是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標，有的是人類活動造成?！艾F(xiàn)在我們只有《地下水質(zhì)量標準》，這主要是評價地下水本身質(zhì)量的標準，而無法反映人類活動對地下水水質(zhì)的影響。因此國家應(yīng)盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》?！?br />
多頭管理、立法滯后，制定新標準困難

《標準》能夠管用20年的背后，原因之一是多頭管理帶來的部門利益。

盯著地下水質(zhì)的有三個部門：國土部、水利部和環(huán)保部，三部門分別管理地下水監(jiān)測、地下水開采和地下水環(huán)境。國土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治，水利重點關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。盡管如此，三大部門、幾萬人圍著地下水忙碌了數(shù)十年，地下水污染防治工作卻舉步維艱：數(shù)據(jù)缺少、法律缺失，監(jiān)測井歷經(jīng)十年沒建起來，高標準修復已被污染的地下水似已成奢望。

監(jiān)管力度之難，往往最常被提及的原因是地下水的隱蔽性：看不見、聞不到，沒法像灰霾一樣誘發(fā)猛烈的集體關(guān)注，若要治理，還費時費力費錢。就地下水監(jiān)測站聯(lián)合建設(shè)一例，水利部和國土部磨合了七年才修成階段性正果，包括部門的副部長、司局長等對等級別人物的大小會議，由科研院所出面的討論則多達幾十次。

從事地下水研究60年的環(huán)保部咨詢專家、盧耀如院士，毫不避諱地提出其中的要害，“責權(quán)不清，部門利益”。

《標準》制定嚴重滯后的另一原因是，現(xiàn)有的法律嚴重滯后。

北京師范大學法學院教授、博士生導師冷羅生表示，中國規(guī)范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，但是，“這部法律中許多技術(shù)性條款，諸如監(jiān)測標準、水質(zhì)標準、水環(huán)境容量等規(guī)范嚴重滯后，現(xiàn)實中就出現(xiàn)了立法趕不上變化，法律不夠用的現(xiàn)象?！?br />
[監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)]兩萬多個監(jiān)測點“一個都沒建”

2012年4月，由國土資源部、水利部聯(lián)合申報的“國家地下水監(jiān)測工程”，已于2010年11月通過發(fā)改委立項，相關(guān)可研報告也已于2012年8月由國土水利兩部門報給了發(fā)改委。

按此藍圖，中國將投資17億元，建設(shè)含有20445個監(jiān)測站點的全國性的地下水監(jiān)測網(wǎng)。“國家地下水監(jiān)測工程”將建設(shè)國家級地下水信息自動采集傳輸系統(tǒng)與地下水監(jiān)測信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國土資源部地下水監(jiān)測中心，建立與國家級地下水監(jiān)測站點建設(shè)規(guī)模相匹配的省、地級地下水監(jiān)測網(wǎng)，建立5000～15000個省、地級地下水監(jiān)測點。

但是，時間已經(jīng)過去了一年半，藍圖中的2萬多個地下水監(jiān)測點，“一個都沒建”。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院院長助理李文鵬說。經(jīng)費下達后三年內(nèi)覆蓋1/3國土面積的宏偉計劃，還沒出北京城。

同時，在《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》中，直到2015年，地下水的污染狀況才能被“基本掌握”，到更遠的2020年，典型地下水污染源才能實現(xiàn)“全面監(jiān)控”，地下水污染防治體系才能“基本建成”。

中國地質(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境研究所所長石建省說，國土部在上世紀八十年代和2002年前后，分別進行過兩輪地下水資源評價。迄今，地下水領(lǐng)域被反復引用、轉(zhuǎn)載的面上數(shù)據(jù)，主要源于此。

“地下水的狀況是動態(tài)的，普查卻靜態(tài)地停留在10年前?！敝袊刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副院長田延山給了個無奈的評價。（綜合新華社、南方周末）

[水質(zhì)監(jiān)測]贛湘鄂部分城市變差粵川貴部分城市變好

2012年5月公布的《2011中國國土資源公報》顯示：

地下水質(zhì)呈變差趨勢的城市，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省的部分城市；

地下水質(zhì)呈變好趨勢的城市，主要分布在四川、貴州、西藏、內(nèi)蒙古、廣東等省(區(qū))部分城市。

江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)都用上了自來水，開采地下水量大大減少；另一方面仍以地下水作為生產(chǎn)生活用水的廠礦區(qū)，開采地下水量卻有所增加，造成地下水降落漏斗范圍不斷擴大。

《2011年中國礦產(chǎn)資源報告》也指出，中國主要礦山的一些地下水均衡系統(tǒng)以及含水層結(jié)構(gòu)，因礦產(chǎn)資源的開采活動受到破壞，區(qū)域性地下水位下降。某些地區(qū)地下水下降數(shù)十米甚至上百米，形成大面積疏干漏斗，造成泉水干枯、水資源枯竭及污水入滲等。同時，尾礦、固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，損壞地表，而且造成地下水環(huán)境的嚴重污染。
（原標題：“地下水質(zhì)監(jiān)測遭質(zhì)疑：水在變，標準卻20年未變”）

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