國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局昨天宣布，5月初至9月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展史上最嚴(yán)打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

食藥監(jiān)總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖指出，目前在中國(guó)食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問(wèn)題十分突出，國(guó)家明確提出要將嚴(yán)懲重處作為食品安全治理常態(tài)。根據(jù)近期發(fā)布的兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和刑法相關(guān)條款，要讓那些為了謀財(cái)不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。

■舉措

四類(lèi)行為按法律上限處罰

食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智要求，對(duì)“四非”行為一律按法律法規(guī)上限處罰，情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷(xiāo)毀；此外，還將探索建立更加完善的監(jiān)管制度，抓緊建立符合國(guó)情的監(jiān)管制度。

保健品成專(zhuān)項(xiàng)整治突破口

食藥監(jiān)總局新聞發(fā)言人顏江瑛介紹，隨著公眾對(duì)健康生活的要求越來(lái)越高，對(duì)保健食品的需求也在不斷增加。截至2012年底，我國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800億元。

她說(shuō)，保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾的同時(shí)，也存在許多問(wèn)題，如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞等藥物，在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲等藥物，還有一些不法企業(yè)以食品批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)等假冒保健食品，不顧消費(fèi)者健康安全，一味謀求高額暴利。

顏江瑛表示，由于保健食品使用周期長(zhǎng)，對(duì)安全性的要求高，為避免危害公眾身體健康，食藥監(jiān)總局選擇保健食品市場(chǎng)整治作為其成立后開(kāi)展的首次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從這個(gè)突破口進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)食品藥品監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展。

■焦點(diǎn)

“三定”方案解決“扯皮”

日前，國(guó)家食藥監(jiān)總局機(jī)構(gòu)整合“三定”方案正式發(fā)布，關(guān)于食品的部分監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸到總局，對(duì)于食品，如何從它的生產(chǎn)流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管，來(lái)保證公眾的飲食安全？

食藥監(jiān)總局綜合司負(fù)責(zé)人孫梅君表示，這次“三定”方案里，體現(xiàn)的特點(diǎn)首先是減少了監(jiān)管環(huán)節(jié)，食品安全的主要監(jiān)管部門(mén)由從前的5個(gè)減少到現(xiàn)在的2個(gè)，即食藥監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部，兩部門(mén)職責(zé)分工明確。按照“三定”規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品以及進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)之前是由農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管，之后由食藥監(jiān)總局來(lái)監(jiān)管。這就是說(shuō)，從農(nóng)田到餐桌，主要的食品監(jiān)管部門(mén)就是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部?jī)杉?。同時(shí)，治理食品安全問(wèn)題上由分散到統(tǒng)籌。這次改革實(shí)現(xiàn)了食品和藥品監(jiān)管的統(tǒng)一。通過(guò)這次改革充實(shí)了監(jiān)管力量。

她指出，“三定”方案里面強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量的建設(shè)，尤其是要在基層建立完善的食品藥品監(jiān)管體系，包括今后要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置食品藥品監(jiān)管配置機(jī)構(gòu)。

對(duì)于無(wú)縫監(jiān)管，孫梅君表示，相對(duì)過(guò)去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進(jìn)，但任何一項(xiàng)事物都不是孤立的，目前仍然有若干個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作，但改革使權(quán)限關(guān)系發(fā)生了根本性改變。從前社會(huì)上詬病很多的，比如部門(mén)之間職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的問(wèn)題。監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個(gè)減少到兩個(gè)，解決了體制上最大的弊端。這次改革以后，部門(mén)之間職責(zé)分工的模式也發(fā)生了很大變化。

總體上講，改革從大的方面解決了多頭監(jiān)管的體制不順的問(wèn)題，形成了相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的模式，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)同一個(gè)事情多個(gè)部門(mén)管或者都不管的現(xiàn)象。

　■聲音

“嚴(yán)厲到什么程度？依據(jù)這部司法解釋和刑法相關(guān)條款，可以讓那些為了謀財(cái)不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。當(dāng)然，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護(hù)廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說(shuō)成是以霹靂手段顯菩薩心腸。”

——前不久公布的關(guān)于食品安全犯罪的司法解釋作為本次打“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的法律保障。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖指出，這次“兩高”司法解釋的出臺(tái)提供了一個(gè)打擊食品安全犯罪的利器，使得法網(wǎng)更加嚴(yán)密，懲處更加嚴(yán)厲，界定更加清晰。

■提醒

識(shí)別廣告要看“小藍(lán)帽”

面對(duì)紛繁的保健品廣告，消費(fèi)者如何識(shí)別哪些是真哪些是假？食藥監(jiān)總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負(fù)責(zé)人王者雄介紹，識(shí)別虛假?gòu)V告第一要看這個(gè)廣告是否經(jīng)過(guò)食品藥品監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告應(yīng)該標(biāo)明保健食品的產(chǎn)品名稱(chēng)、保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)、保健食品的廣告批準(zhǔn)文號(hào)，以及保健食品的標(biāo)識(shí)，還包括保健食品不適宜人群和相關(guān)忠告語(yǔ)，特別是是否標(biāo)明了“本品不能代替藥品”是最重要的忠告語(yǔ)；食藥監(jiān)總局建立了保健食品廣告的審查系統(tǒng)，廣大消費(fèi)者可以隨時(shí)上網(wǎng)登錄國(guó)家總局的網(wǎng)站查詢。

此外，保健食品外包裝上都有一個(gè)藍(lán)色的小草帽的標(biāo)識(shí)，“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)下方有相關(guān)批準(zhǔn)文號(hào)以及批準(zhǔn)的管理部門(mén)。目前市場(chǎng)上的保健食品是經(jīng)過(guò)兩個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)的，一個(gè)是原衛(wèi)生部在1996年到2003年批準(zhǔn)的“衛(wèi)食健”字號(hào)，一個(gè)是國(guó)家食藥監(jiān)局在2003年10月之后批準(zhǔn)的“國(guó)食健”字號(hào)。

■相關(guān)新聞

全國(guó)嚴(yán)打售假羊肉病死肉

據(jù)新華社電為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊制售假羊肉、病死畜禽肉等違法行為，國(guó)務(wù)院食品安全辦近日發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)深入開(kāi)展肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全面加強(qiáng)肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管。

通知指出，當(dāng)前注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類(lèi)有毒有害肉制品違法犯罪活動(dòng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，此次肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)要著重對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，對(duì)企業(yè)外租廠房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)（冷庫(kù)）實(shí)施全面排查，采取明察暗訪等形式，深挖嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購(gòu)加工未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的畜禽等行為，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肉及肉制品的“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”和“黑工廠”。

各級(jí)地方政府要嚴(yán)厲打擊假牛羊肉等違法犯罪行為，抓緊建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)肉及肉制品質(zhì)量安全的政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；對(duì)肉及肉制品監(jiān)管職責(zé)不清的，要及時(shí)明確負(fù)責(zé)部門(mén)，堵塞監(jiān)管漏洞；加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，特別是對(duì)有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)而未能及時(shí)排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥部門(mén)要建立健全案件線索信息通報(bào)、反饋和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)抓好肉及肉制品質(zhì)量安全違法犯罪案件的查處工作。對(duì)行政監(jiān)管部門(mén)移送的案件，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查，全面查清原料來(lái)源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷(xiāo)售渠道，徹底摧毀整個(gè)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。對(duì)重大、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，實(shí)行掛牌督辦。

通知還要求，各地各部門(mén)要利用好已建立的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大獎(jiǎng)金兌現(xiàn)力度并確保兌現(xiàn)及時(shí)、便捷，完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)問(wèn)題的積極性。

本文關(guān)鍵詞：保健食品違法,保健食品監(jiān)督,打擊保健食品